低空经济如同新出现的星星，在经济的夜空中闪耀，然而其特许经营权的转让却引发了诸多争议和难题。有人担心在制度不明确的情况下转让可能会造成市场垄断，还有人认为这是一种“出售天空”的行为。这些现象背后，折射出公众对低空经济发展所面临的复杂性和不确定性的忧虑与困惑。
低空经济的新与热
低空经济是个新兴领域，潜力巨大。以物流行业为例，到2022年，物流成本一直是企业关注的焦点。在中央和国务院的支持下，低空经济有望显著减少整个社会的物流成本。它如同一股清流，给传统经济模式注入了活力和冲击。这一新兴产业自然吸引了众多关注。在我国现有的航空管理体系中，低空空域管理具有其特殊性。低空经济的发展不可避免地会遇到各种挑战，比如技术创新能力的提升，以及适应市场需求等。
在现实生活中，有些地区已开始认识到低空经济的巨大潜力。比如，某地曾尝试推动低空物流的发展，然而，由于缺少健全的空域协调体系等原因，该计划未能按预期顺利进行。
特许经营权出让的争议
有人认为，若缺乏相应制度而将低空经济特许经营权轻易出让，这显然是不负责任的行为，可能会引发市场垄断。这种顾虑并非无中生有。回顾历史，不少新兴行业在起步阶段，由于规则缺失，确实出现过类似问题。比如，网约车行业在法律法规尚不完善时，就有个别企业利用自身优势，抢占了大片市场份额，导致市场竞争失去平衡。
然而，将此仅仅看作是“卖天”的做法是不恰当的。实际上，地方政府转让特许经营权，主要是为了促进低空经济的发展。以一个县级市为例，它试图推广低空旅游，转让特许经营权是为了吸引有实力的企业合作共同开发，这并非仅仅是资源的买卖。
现行制度的缺失与挑战
我国目前缺乏针对低空经济特许经营权的全国性法律规范。这使得各地在低空经济的探索和实践中如同在黑暗中摸索。实际上，低空空域的管理涉及军方、民航等多个部门，协调难度极大。例如，2023年就有地区计划开展低空空域救援，但由于多方利益难以协调，该计划最终被搁置。
从法律角度分析，县级政府在设定特许经营权时，其权限界定不明确，法律上存在空白和监管上的缺陷。这种状况使得县级政府在执行过程中小心翼翼，如同走在薄冰之上。
解决问题的途径
依照“破立结合、先立后破”的原则，我国需进行高层次的规划。这好比为房屋打下坚实的基础，国家需制定健全的法律法规，为各地低空经济的探索提供稳固的指引。截至2024年上半年，有关立法的声音持续增强。同时，各地在推进低空经济的过程中，也必须遵守法律规范。例如，山东部分城市在发展低空农业植保时，将法律法规作为行动的准则，确保从项目规划到实施的全过程都符合法律规定。
公众认知与引导的必要
人们对低空经济理解有误，这时就特别需要做好解释和引导。比如，通过社区宣传、媒体报道等途径。以某沿海城市为例，居民曾误认为低空飞行会干扰生活，政府加强宣传后，这种误解慢慢消除了。提升公众认知，有助于为低空经济打造良好社会环境。这种环境如同滋养的雨露，促进产业健康发展。
包容审慎的发展态度
对低空经济，我们需持开放且谨慎的态度。全球许多国家对此新兴产业亦抱有类似看法。需意识到其重要性及迫切性。比如，美国某些地区低空旅游发展迅猛，已产生显著的经济效益。我国亦应关注其中的风险与挑战。在各地探索过程中，从空域管理到企业运作，每个环节均需强化监管，预防风险，确保低空经济在法治和市场的框架内稳健发展。
大家对于地方政府在没有全国统一法规的情况下，率先尝试将低空经济特许权进行出让的看法如何？欢迎各位留言交流，同时期待大家的点赞和转发。
